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国务院办公厅关于支持国度级新区深化变革创新放慢推进高质量开展的指点意见

公布工夫:2020-01-22|阅读次数: |字号:[ ]

国务院办公厅关于支持国度级新区

深化变革创新放慢推进高质量开展的指点意见

国办发〔2019〕58号


各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

国度级新区(以下简称新区)是承当国度严重开展和变革开放战略义务的综合功用平台。自上世纪90年月以来,新区建立开展获得了明显结果,但也差别水平空中临计划建立不敷集约浪费、主导财产劣势不敷突出、办理体制机制不敷健全、变革创新和全方位开放不敷深化等题目。为促进新区加大创新创业力度,增强变革零碎集成,扩展高程度开放,打造实体经济开展洼地,引领高质量开展,经国务院赞同,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指点头脑。

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会肉体,对峙稳中求进任务总基调,对峙新开展理念,对峙以供应侧构造性变革为主线,突出高终点计划、高规范建立、高程度开放、高质量开展,用变革的方法和市场化、法治化的手腕,鼎力培养新动能、激起新生机、塑造新劣势,高兴成为高质量开展引领区、变革开放新洼地、都会建立新标杆。

(二)根本准绳。

——实体为本,继续加强竞争劣势。把推进制造业高质量开展放在突出地位,深化供应侧构造性变革,对接国际规范,顺应开展趋向,遵照市场化准绳,迷信培养并牢牢围绕主导财产,打破一批要害中心技能,培养新业态新形式,促进新旧动能顺畅转换,做实做强做优实体经济。

——刀刃向内,放慢美满体制机制。对峙向变革创新要动力,付与新区更大变革自主权,发扬综合功用平台劣势,增强变革零碎集成探究,稳固在处理体制性妨碍、机制性阻塞和强化政策性创新等方面获得的变革效果,注意各项变革和谐推进、相得益彰,推进制度劣势转化为管理效能。

——自动对标,片面提拔开放程度。支持新区率先复制自贸实验区变革开放经历,对接国际先辈规矩,深度到场环球财产分工,在更深条理、更宽范畴,以更鼎力度推进全方位高程度开放,不时提拔国际市场影响力和竞争力。

——恭敬纪律,公道掌握开辟节拍。坚持汗青耐烦和战略定力,高质量高规范推进新区计划建立。精确定位、突出劣势和特征,处置好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的干系,恭敬都会开展纪律,公道掌握开辟节拍,促进绿色低碳开展,刚强避免自觉建立和无序扩张。

二、着力提拔要害范畴科技创新才能

(三)打造多少竞争力强的创新平台。深化施行创新驱动开展战略,促进科技与经济深度交融,严重科技创新和群众创业万众创新互相推进。高程度建立上海张江综合性国度迷信中央、天津国度自主创新树模区,进一步开释天津滨海—中关村科技园、成都迷信城等创新平台生机。鼓舞高校、科研院所优先在新区设立科研中央、研发机构等,国度严重战略项目、科技创新—2030严重项目等优先在有条件的新区结构,鼓舞建立主导财产协同创新大众效劳平台和工程数据中央,建立国度大迷信安装和国度科技创新基地。鼓舞由良好创新型企业牵头,与高校、科研院所和财产链上卑鄙企业结合组建创新配合体,建立制造业创新中央,围绕劣势财产、主导财产,对准国际前沿技能强化攻关,力图在严重“洽商”技能和产物上获得打破。

(四)美满创新鼓励和效果维护机制。健全科技效果转化鼓励机制和运转机制,支持新区科研机构展开付与科研职员职务科技效果一切权或临时运用权试点,落实以添加知识代价为导向的分派政策,自主展开人才引进和职称评审。健全知识产权发明、运用、办理、维护机制,增强知识产权维护、运营效劳、维权救济、仲裁等任务力气,鼓舞和支持企业运用知识产权到场市场竞争,打造一批拥有着名品牌和中心知识产权的劣势企业。

(五)积极吸纳和集聚创新要素。支持新区探究愈加开放便当的海内科技人才引进和效劳办理机制,建立海内人才离岸创新创业基地。容许高校、科研院所和国有企业的科技人才按规则在新区兼职兼薪、按劳取酬。支持有条件的新区展开优化非规范失业方式下休息用工效劳试点。充沛应用首台(套)严重技能配备树模使用等政策步伐,经过当局推销等方法,促进严重创新效果市场化使用和范围化推行。鼓舞省级层面临新区创新平台根底设备建立、实行设置装备摆设置办等予以补贴,加大投入力度。鼓舞创投、风投和各种财产投资基金加大对新区企业“双创”支持力度。

三、放慢推进实体经济高质量开展

(六)做精做强主导财产。引导新区鼎力改革提拔传统财产,培养强大优质企业,放慢引进先辈制造业企业和财产链龙头企业。深化施行新一轮严重技能改革晋级工程,美满企业技改效劳体系,支持制造业企业运用新技能新工艺新资料新形式,减速向智能、绿色、效劳型制造转型晋级,推进制造业迈向中高端。对准财产链要害关键和突出短板,施行先辈制造业集群培养举动,推进制造业强链补链固链,打造更强创新力、更高附加值的财产链。施行古代效劳业优化晋级举动,推进先辈制造业和古代效劳业深度交融开展。鼓舞金融机构依照市场化准绳,添加对新区制造业企业的中临时存款和信誉存款投放范围。

(七)培养新财产新业态新形式。支持新区放慢开展战略性新兴财产,培养开展一批特征财产集群,进步专业化和创新开展程度,培养一批具有环球竞争力的“瞪羚”企业、新领军者企业、专精特新“小巨人”企业和细分范畴“单项冠军”企业。放慢推进区块链技能和财产创新开展,探究“区块链+”形式,促进区块链和实体经济深度交融。

(八)精准引进建立一批严重财产项目。支持具有条件的新区建立制造业高质量开展国度级树模区、新型产业化财产树模基地,有针对性地引导外资项目和国度严重财产项目优先在新区结构。推进中西部和西南地域新区与东部地域树立精准承接制造业财产转移长效机制,探究美满地域间投入共担、长处共享、经济统计分红等跨地区协作机制,接纳共建园区等方式深化财产协作。

四、继续增创体制机制新劣势

(九)优化办理运营机制。优化新区管委会机构设置,健全法治化办理机制,迷信确定办理权责,进一步理顺与地点行政地区以及地区内各种园区、功用区的干系。容许相干省(区、市)按规则付与新区相应的地市级经济社会办理权限,下放局部省级经济办理权限。研讨推进有条件的新区按顺序展开行政区划调解,促进功用区与行政区和谐开展、交融开展。创新美满新区办理机构选人用人和绩效鼓励机制,经同意可施行聘任制、绩效稽核制,容许实验兼职兼薪、年薪制、协议人为制等薪酬制度。

(十)打造一流营商情况。复制自创京沪两地优化营商情况先辈变革办法,进一步变化当局办理理念和方法,在深化“放管服”变革方面走在前线。展开表现新区特点的营商情况评价,下硬工夫打造好开展软情况。继续深化商事制度变革,大幅紧缩企业创办工夫。展开“证照别离”变革,重点是“照后减证”,对确需保存的产业产物消费答应展开“先证后核”等变革。提拔“互联网+政务效劳”程度,强化省级层面临相干数据交流和数据效劳的支持,推进将具有条件的政务效劳事变片面归入天下一体化在线政务效劳平台操持。健全制度化羁系规矩,施行以“双随机、一地下”羁系为根本手腕、以重点羁系为增补、以信誉羁系为根底的新型羁系机制,美满与创新创业相顺应的容纳谨慎羁系方法。

五、推进全方位高程度对外开放

(十一)进一步加强国际竞争力。引导新区企业树立精益办理理念,推行先辈消费办理形式,对接国际通畅经贸规矩、高端规范和质量要求,提拔企业中心竞争力。支持新区建立国际协作园区,鼓舞接纳“一园多区”等形式,承接严重外资项目,积极引进跨国公司地域总部和研发、财政、推销、结算等功用性机构。支持有条件的新区展开资源项目支出结汇领取便当化试点。鼓舞新区配合搭建招商平台,展开结合招商,构成范围效应,进步引资程度。

(十二)提拔投资商业便当化程度。鼓舞新区在当局职能变化、投资商业便当化等重点范畴加大变革力度,充沛发扬引领树模作用。支持新区联合实践按顺序复制推行自贸实验区变革创新经历。支持在确有开展需求、契合条件的新区设立综合保税区,建立外贸转型晋级基地和外贸大众效劳平台,推进关税包管保险变革。推进国际货运班列通关一体化,在无效羁系、危害可控的条件下,研讨依托要地本地国度物流关键实验启运港退税的可行性。支持新区开展跨境电子商务,复制推行成熟经历做法。

六、高规范推进建立办理

(十三)增强计划统领与束缚。推进各新区恭敬迷信、恭敬纪律、着眼久远,高质量体例开展计划。严控开辟强度,施行建立用地总量和强度双控,注意计划留白留绿。树立新区各种计划统筹和谐机制,强化计划施行相干保证步伐,完成“多规合一”,实验网格化、信息化和精密化办理,确保计划严峻性、威望性,一张蓝图干究竟。

(十四)探究高质量都会管理方法。深化推进伶俐都会建立,提拔都会精密化办理程度。优化主城区与新区功用结构,推进新区有序承接主城区局部功用。进步新区根底设备和大众效劳设备建立程度,加强教诲、医疗、文明等配套功用,率先片面实行绿色修建规范,推进海绵都会建立,把宜居、绿色、便当等理念表现到计划建立的各个细节,发明表现质量和文明秘闻的消费生存情况。对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位,落实职住均衡要求,严禁大范围无序房地产开辟,支持公道自住需求,刚强停止谋利炒房举动。支持有条件的新区创重生态情况办理制度,推进展开天气投融资任务,进步生态情况质量。

(十五)创新地皮集约应用方法。刚强落实浪费集约用地政策,强化开辟强度、投资强度、产出强度、人均用地目标等要求。树立“人地挂钩”、“增存挂钩”机制,鼓舞探究地皮应用全生命周期办理制度。有关省(区、市)在布置年度新增建立用地等目标时,要充沛思索和保证新区严重项目用地需求,支持契合条件的严重建立项目归入耕地占补均衡国度统筹。在对峙和美满产业用地投标拍卖挂牌出让制度的根底上,创新“规范地”出让、弹性出让、先租后让等产业用地设置装备摆设方法。因城施策调解用地功用分区,过度添加混淆用地供应。

七、构造施行

(十六)落实主体责任。有关省(区、市)人民当局要增强构造向导,明白任务责任,狠抓义务落实,加鼎力度支持新区高质量开展相干任务。在确定本省(区、市)年度财务预算支持范围时,要充沛思索国度级新区承当严重变革开展义务需求,强化财力支持保证。各新区要发扬主体作用,自动作为、刻意创新,完成好严重变革创新义务,探究可复制可推行的经历做法。要树立健全鼓励机制和容错纠错机制,培育继承敬业、做事创新的干队伍伍。

(十七)增强指点支持。对峙和增强党的片面向导,把党的向导贯串于新区建立开展全进程。有关部分要依照职能分工,在计划体例、政策施行、项目结构、资金布置、体制创新、试点树模、扩展开放等方面临新区予以积极支持。在无效防控危害的条件下,加大中央当局专项债券对新区建立开展的支持力度。国度开展变革委要会同有关方面强化统筹指点,树立健全统计体系,美满监测评价方法,增强静态跟踪和迷信评价,和谐处理新区遇到的困难和题目。严重事变实时向国务院叨教陈诉。

国务院办公厅            

2019年12月31日          

(此件地下公布)




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